立足实际 制定预期目标

记者：今年的政府工作报告提出的就业目标有什么变化？

莫荣：今年的政府工作报告提出的就业目标为：城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。与2018年相比，核心指标没有大的变化，小调整是把城镇调查失业率由去年“控制在5.5%以内”改成了今年的“5.5%左右”。考虑到今年经济增速的预期目标从去年的6.5%左右调整为今年的6%—6.5%，新增就业目标不减，彰显了党和国家对就业问题的高度重视，体现了稳增长首要是为保就业。同时，政府工作报告提出，今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，也就是力争城镇新增就业超过1300万人，这既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。

记者：政府工作报告提出首次将就业优先政策置于宏观政策层面，您能否谈谈对这句话的理解？

莫荣：政府工作报告提出就业优先政策要全面发力。就业优先政策被首次置于宏观政策层面，与财政政策、货币政策并列为宏观调控三大政策，再次确认了就业问题的极端重要性。就业优先政策经历了概念提出、目标确定、战略认同、政策实施的过程。2003年，中央将就业放在经济社会发展“突出位置”；2008年，把就业工作摆在“更加突出位置”；2009年12月，中央经济工作会议确立了“就业优先”目标；2010年10月，中央在“十二五”规划建议中明确“就业优先战略”；2018年12月，中央经济工作会议提出“实施就业优先政策”；2019年3月，政府工作报告把就业优先政策首次置于宏观政策层面，这意味着要强化各方面重视就业、支持就业的导向，就业政策与宏观调控的互动将更加丰富。

迎难而上 抓好政策落实

记者：当前和今后一段时期，我国面临怎样的就业形势？

莫荣：对我国当前和今后一个时期的就业形势，政府工作报告定位是“就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加”，因此，必须把就业摆在

更加突出位置。就业总量压力不减表现在，作为一个14亿人口的大国，就业压力本身就是巨大的。虽然我国劳动年龄人口开始下降，但劳动年龄人口并不等于就业人口，从初中、高中、大学、研究生毕业后进入劳动力市场来计算，“十三五”期间每年需要安排的新生劳动力为1500万人左右，数量并没有下降。就业的结构性矛盾表现为“招工难”与“就业难”并存。新的影响因素表现为国际环境复杂多变、科学技术不断进步，一些企业、产品处于更新换代时期。

记者：下一步需要重点做好哪些工作，促进实现更高质量和更充分的就业？莫荣：政策已经制定，号角已经吹响，当前主要是贯彻落实的问题。

一是支持企业稳定发展。减税降费是今年政府工作报告中的重要内容，既有利于企业发展，也有利于扩大、稳定就业。政府有关部门应加大稳岗支持的力度，对不裁员、少裁员的参保企业，返还上年缴纳失业保险费的50%；面对暂时性生产困难、难以恢复的，加大返还的力度，提高返还的标准；发挥政府的融资担保机构的作用，鼓励为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持，提高融资的可获得性。

二是鼓励支持就业创业。三年百万见习计划刚出台不久，可为百万高校毕业生提供就业见习，而且扩展到16岁-24岁的失业青年，各地应加大就业见习的实施力度，落实就业见习补贴；加快建设重点群体创业孵化载体，为创业者提供低成本的场地支持、指导服务和政策扶持；加大创业担保贷款支持力度，适当放宽创业担保贷款申请条件，对符合条件的创业人员最高给予15万元的创业担保贷款，对符合条件的小微企业最高给予300万元的创业担保贷款。

三是重点抓好三项培训。支持困难企业开展在岗培训，符合条件的可以给予适当补贴；对下岗失业人员普遍开展由政府补贴的培训，对认定的困难人员、零就业家庭给予生活费补贴；鼓励参加失业保险的人员参加培训。实施职业技能提升行动，既是我国稳就业的重要举措，也是应对日益凸显的结构性就业矛盾所做的必要准备。

四是对下岗失业人员开展帮扶。全面实行常住地管理，下岗失业人员在常住地办理失业登记，享受当地失业就业政策服务；对其中大龄、残疾、低保家庭劳动者，在常住地认定为失业就业人员的，提供就业援助，并积极落实失业保险待遇，保障基本生活。（赵为）